近日，教育部印發了《關于加強義務教育學校作業管理的通知》，提出“十條要求”，這充分體現了扭轉當前社會關注的作業數量過多、質量不高、功能異化等問題的堅決態度，對下一步貫徹五育并舉的教育方針，深入推進各地區和基層學校減負增質工作，具有很強的方向指導性。作為一名基層學校的校長，這“十條要求”體現了以下三大方面特點：

一、導向鮮明?！笆畻l要求”字里行間體現了對當前減負增質、作業管理工作的理性認識、深入研究和系統思維，具有鮮明的導向性。

一是導向素質教育。減輕學生過重的課業負擔，最終為了什么？就是導向實施素質教育，促進學生德智體美勞的全面發展。這一點從創新作業類型的方式上就可以看出。它不但指出作業有書面作業，而且還包括科學探究、體育鍛煉、藝術欣賞、社會與勞動實踐等不同類型的作業，另外要探索跨學科的綜合性作業。這些都體現了對學生多方面素質的培養，體現教學改革的方向。

二是導向規范辦學?！笆畻l要求”把作業納入規范學校辦學行為的重要內容，明確要求學校要將作業作為校本教研重點，健全作業管理機制。特別創新性提出學校要在學期初對作業進行全面規劃，建立作業總量審核監管和質量定期評價制度。再比如對低中高年級和初中布置作業的時間總量和類型、教師批改反饋作業方式、堅持一年級零起點教學、不得給家長布置作業都有明確的要求。通過這樣的要求來規范學校的辦學行為，規范教師的教學行為，有利于校內減負的落實。

三是導向提高質量。減輕過重的作業負擔要以提高教育教學的質量為根本，不要把減輕作業負擔和提高質量形成一個對立面?！笆畻l要求”中明確提出在課堂教學提質增效的基礎上來發揮好作業育人的功能。同時要求學校要把作業研究作為校本教研的重點，引導教師通過專業的發展提高自主設計作業能力。

二、科學減負?！笆畻l要求”沒有采取簡單硬性規定作業數量、時間的思維方式，而是認識到教育教學的復雜性，體現了中小學作業減負工作的科學性。

一是尊重教學規律。減負問題已經不是新問題，如何看待作業，一直是減負的焦點，也一直有爭論。有的人一味強調作業的重要性，認為不能隨意弱化作業；而有的人又把作業看成可有可無的內容，提出一“減”了之。因此，對于作業管理要求往往會出現極端的或鐘擺的現象。這次頒布“十條要求”體現尊重了教學的規律，遵循了學生學習的規律。首先厘清作業的概念，明確指出作業的育人功能是“教育教學管理工作的重要環節，是課堂教學活動的必要補充”， 通過作業“幫助學生鞏固知識、形成能力、培養習慣，幫助教師檢測教學效果、精準分析學情、改進教學方法，促進學校完善教學管理、開展科學評價、提高教育質量”。這就肯定了作業存在的重要性與必要性，體現了作業設計的專業性與科學性，防止了作業管理的隨意性。

二是尊重教育常識。在作業管理上，我們必須承認多年的教育實踐形成的基本認識。比如學生在學習知識、形成能力的過程中，知識的理解掌握往往不是一次完成的，它常常是螺旋上升的認識過程，知識轉化成能力需要必要的應用實踐，否則，學科學習素養很難扎實形成。這是起碼的教學常識。再比如，在學習過程中，學生什么時候覺得作業多、負擔重呢？基本上是沒有學習興趣，沒有強烈的求知欲與學習動機。因此，激發學習動機，培養學習興趣是減負的重要策略?！笆畻l要求”體現了對教育常識的尊重，合理地提出作業管理要求。比如一二年級不布置書面家庭作業，但是在校內可以安排適當的鞏固練習；三至六年級的每天作業總量控制在60分鐘以內，在校內“基本完成”；初中作業控制在90分鐘以內，在校內“大部分”完成。這些要求體現了從教學實際出發，充分考慮到了學生在校學習的特點、時間問題，以及學生之間能力差異，沒有把完成作業的要求一刀切、絕對化。

三是尊重學生差異?！笆畻l要求”多處指出在作業的類型上要鼓勵分層作業、彈性作業和個性化的作業，并且要避免機械重復的訓練，嚴禁布置懲罰性的作業。在布置作業的上，要求教師根據學生的不同情況精心設計，根據學情精選作業，合理安排數量。在批改過程中，要有針對性地進行反饋，特別要對學習有困難的學生進行幫扶。這都體現了因材施教的指導思想，把尊重學生、尊重差異的理念落實在作業管理中。

三、綜合治理。如何更好地把作業管理的要求落下去，切實收到減負增質的成效呢？“十條要求”以系統思維鮮明體現了綜合治理的理念和思路。

一是校內校外要協同。在作業的管理、設計、布置、批改上，不只給學校提出了明確要求，同時特別給校外培訓機構提出了明確要求，堅決防止培訓機構給中小學生留作業，而且把禁止留作業作為培訓機構日常監管的重要內容。這樣以避免出現校內減負，校外增負的問題。實事求是講，目前造成學生作業負擔重，很大程度上與家長給孩子報各種學科類培訓班，以及校外培訓機構給學生大量布置作業有密切關系。因此，只有校內校外同時減負才有利于教育生態的恢復。

二是學校家庭協同。這次“十條要求”中一個亮點就是明確提出家長的責任定位，指出家長要履行家庭教育主體責任，合理安排孩子課余生活，有責任督促孩子主動完成作業，提出不額外布置其他家庭作業的要求。的確，不允許教師給家長布置作業，不得要求家長批改作業，不等于家長放棄對孩子學習的監護責任。從家庭教育的角度，督促孩子培養良好學習習慣和責任感，培養自主學習、自我管理的能力，實現家校協同育人，是家長不可推掉的教育責任。

三是行政教研協同。教育行政的作用體現在作業管理的規劃、評價、督導上，同時教研部門被納入到減負提質、作業研究的工作中來?！笆畻l要求”指出教研機構要加強對作業設計的研究與指導。因此，教研部門一是要把教學研究的視角延伸到作業領域，另一方面有責任對廣大教師進行專門的培訓與指導，以助力校本研究和教師專業發展。

把握這三大特點，有助于我們基層學校落實此項工作。好政策還需要好的實踐轉化，作為基層學校應該如何去更好地落實呢？第一，學校應該積極行動起來，煥發自身辦學活力，以立德樹人為根本任務，以作業管理改革作為具體抓手，創新機制，系統解決作業、手機、睡眠、視力等問題，全面促進教育質量的提升和學生的健康成長。第二，學校要加強校本教研，深化以作業研究為突破口的課程建設與課堂教學方式改革，向課堂要質量，提高教師的專業化水平。第三，學校要加強家校共育研究，建立起有效的家校協同育人機制，密切家校關系，凝聚家長力量，指導家庭教育，服務家長學生。（作者系北京小學校長、教育部基礎教育教學指導委員會委員）